France - Pacte : les seniors restent à quai...

Décidément, sauf lorsqu’il s’agit de leur faire quitter le bureau ou l’entreprise, les seniors sont invités à prendre leur mal en patience. Surtout quand ils ont perdu leur emploi et sont sur le point de basculer dans l’exclusion définitive.

Contrairement à ce que pouvaient laisser entendre les premières annonces du gouvernement, le Pacte (Parcours d’accès aux carrières de la territoriale, de l’hospitalière et de l’État), ce nouveau dispositif d’intégration sans concours ni diplôme aux postes subalternes de la Fonction publique, ne s’appliquera dès 2005 qu’aux jeunes non qualifiés de seize à vingt-cinq ans. Le premier "public" auquel il est destiné.

Le second, celui des chômeurs longue durée de plus de cinquante ans, qui espérait être embarqué dans le même bateau, devra se serrer la ceinture et attendre 2006.

La mise en place du dispositif, indique l’ANPE, implique de modifier le statut des trois fonctions publiques concernées. Un travail qui s’annonce délicat en raison des complications administratives et de l’accueil mitigé fait au projet par les syndicats de fonctionnaires. Le Pacte senior ne devrait donc pas intervenir avant le printemps de l’an prochain, dans le meilleur des cas.

Reste à savoir quelles catégories de salariés sans travail - il y en a huit répertoriées à l’ANPE - pourront bénéficier de la nouvelle mesure.

Ce point est important pour les quatre cent six mille chômeurs seniors dispensés de recherche d’emploi en raison de leur âge (plus de cinquante-sept ans et demi), qui émargent toujours aux Assedic et dont le nombre ne cesse d’augmenter (+ 2,5 % en un an).

Rayés des listes de l’ANPE pour diminuer les chiffres du chômage, ces "DRE", comme on les appelle dans le jargon administratif, survivent pour près d’un tiers d’entre eux avec une allocation de fins de droits (ASS ou Équivalent retraite) de quatre cents euros par mois. Ce sont donc les premiers intéressés par cette passerelle d’accès, même étroite, vers les "petits boulots" de la Fonction publique.

Tout le problème est de savoir si les "DRE", en raison de leur situation boiteuse, pourront prétendre au Pacte. Ne risquent-ils pas d’être exclus du dispositif au bénéfice des demandeurs d’emploi "quinqua" moins âgés, encore officiellement inscrits à l ‘ANPE ?

Une question qui reste pour le moment sans réponse. Certaines modalités du dispositif sont toujours en cours d’élaboration, même si son principe d’application est fixé dans ses grandes lignes.

Vingt mille postes à pourvoir par an

Soucieux de tenir compte du rapport Camdessus qui stigmatise la mise à l’écart des jeunes et des plus de cinquante ans dans l’activité nationale, le gouvernement a voulu montrer qu’il donnait l’exemple du changement dans sa propre maison. Une autre raison s’impose. Il doit faire face aux départs en retraite massifs de ses agents à partir de 2006.

Le Pacte est destiné à recruter au moins vingt mille fonctionnaires titulaires chaque année. Après une formation en alternance (payée au Smic) qui les dispensera de passer le traditionnel concours, les "quinquas" concernés pourront intégrer des postes administratifs réservés jusque-là au moins de quarante-cinq ans.

Pour autant, le Pacte senior ne fait pas bondir d’enthousiasme les associations qui les représentent. À cela, une bonne raison. Le dispositif concerne les catégories B et C de la Fonction publique, celles des postes de niveau CAP-BEP qui, même occupés aujourd’hui à 60 % par des titulaires du Bac, concernent des fonctions "basiques" comme agent d’entretien, concierge, gardien de square ou magasinier…

Les réactions des seniors

Cité par France 5, Daniel Leveque, le président fondateur d'Objectif 50 (association de cadres supérieurs dont les deux tiers sont au chômage), estime que cette mesure est "une bouée de sauvetage de l’extrême" et qu’elle ne concerne pas vraiment ses adhérents. "Je vois mal un ancien directeur conclure un Pacte pour faire des photocopies pour l’administration..."

Hervé Chassard, fondateur du récent "Agir Quinquas" à Mâcon, considère pour sa part que "c’est un bon pas en avant dans la mesure où jusqu’ici l’État demandait aux entreprises de recruter des quinquas, mais il ne montrait pas l’exemple." Par contre, il s’interroge sur le public visé : "les femmes quinquagénaires qui touchent le RMI vont sans doute être plus intéressées par le Pacte que les hommes qui bien souvent ne sont pas prêts à baisser leur salaire".

Enfin, si Jacques Gosselin, président de la Fides (Fédération interrégionale pour le développement de l’emploi des seniors), approuve "tout ce qui peut faciliter le retour à l’emploi des seniors", il estime que "l’État n’a pas encore pris toute la dimension de ce problème. Que va-t-il se passer entre aujourd’hui et 2006, date de mise en œuvre du Pacte ? Tant que l’on n’aura pas mis en place un Plan Orsec à long terme, toutes les mesures certes intelligentes mais erratiques seront inutiles".

Un vrai plan d’urgence pour les quinquas qui veulent rester actifs ? Comme on voit, l’idée lancée depuis longtemps sur notre site fait son chemin. Mais elle risque de piétiner tant qu’elle ne deviendra pas un enjeu politique sanctionné par les urnes. Rien de tel pour faire prendre aux élus "la dimension du problème" qu’un vote senior. Avec une profession de foi toute simple : les voix des cheveux gris iront à ceux qui prennent leur parti.

Article publié avec l'aimable autorisation de notre partenaire Seniorplanet.fr